Технический регламент ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» — один из немногих технических регламентов ЕАЭС, для которого не утверждён отдельный ограничительный перечень продукции с кодами ТН ВЭД. Это принципиальное отличие от большинства других регламентов. Регламент распространяется на всю пищевую продукцию, выпускаемую в обращение на таможенной территории ЕАЭС, — без исключений по ассортименту, кроме прямо оговорённых в статье 3.
На практике это означает: если товар относится к пищевой продукции и предназначен для реализации на рынке ЕАЭС, он подпадает под действие ТР ТС 021/2011 — вне зависимости от того, есть ли этот код ТН ВЭД в каком-либо отдельном перечне. Вопрос не в том, включён ли товар в перечень, а в том, является ли он пищевой продукцией по определению регламента.
Что считается пищевой продукцией по ТР ТС 021/2011
Статья 4 регламента даёт развёрнутое определение. Пищевая продукция — это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, предназначенные для употребления человеком в пищу. Перечень охватывает в том числе:
- упакованную питьевую воду, в том числе природную минеральную, купажированную, обработанную, питьевую воду для детского питания, искусственно минерализованную;
- алкогольную продукцию, включая пиво и напитки на основе пива;
- безалкогольные напитки;
- биологически активные добавки к пище (БАД);
- жевательную резинку;
- закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи;
- пищевые добавки и ароматизаторы;
- продовольственное (пищевое) сырьё.
Таким образом, под действие регламента подпадает подавляющее большинство товаров групп 01–24 ТН ВЭД ЕАЭС — мясо и мясная продукция, рыба и морепродукты, молоко и молочная продукция, яйца, мёд, живые деревья и растения (пищевые), овощи, фрукты, орехи, зерновые, продукты мукомольной промышленности, масложировая продукция, готовые пищевые продукты, сахар и кондитерские изделия, какао и продукты из него, переработанные овощи и фрукты, различные пищевые продукты, напитки и уксус.
Если вы не уверены, подпадает ли ваш товар под действие ТР ТС 021/2011 или под другой пищевой регламент — специалисты ПромТехСтандарт проведут идентификацию продукции и определят применимые требования.
Основные группы ТН ВЭД под действием ТР ТС 021/2011
Ниже приведены основные группы ТН ВЭД ЕАЭС, продукция которых охватывается регламентом. Это ориентировочный перечень — окончательную применимость конкретного кода необходимо проверять с учётом назначения товара и действия отраслевых регламентов.
- Группа 02 — мясо и пищевые мясные субпродукты;
- Группа 03 — рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные;
- Группа 04 — молочная продукция, яйца птиц, натуральный мёд;
- Группа 07 — овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды;
- Группа 08 — съедобные фрукты и орехи;
- Группа 09 — кофе, чай, мате, пряности;
- Группа 10 — злаки;
- Группа 11 — продукция мукомольно-крупяной промышленности, солод, крахмалы;
- Группа 12 — масличные семена и плоды, используемые в пищевых целях;
- Группа 15 — жиры и масла животного или растительного происхождения;
- Группа 16 — готовые продукты из мяса, рыбы или ракообразных;
- Группа 17 — сахар и кондитерские изделия из сахара;
- Группа 18 — какао и продукты из него;
- Группа 19 — готовые продукты из зерна злаков, мучные кондитерские изделия;
- Группа 20 — продукты переработки овощей, фруктов, орехов;
- Группа 21 — разные пищевые продукты (пищевые добавки, БАД, дрожжи, соусы, супы, мороженое и др.);
- Группа 22 — алкогольные и безалкогольные напитки, уксус (кроме уксуса — он прямо исключён из декларирования по ст. 23);
- Группа 23 — остатки и отходы пищевой промышленности, используемые в пищевых целях.
Исключения: что не подпадает под регламент
Статья 3 регламента прямо исключает из сферы его действия пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или при занятии садоводством, огородничеством и животноводством — при условии, что такая продукция предназначена исключительно для личного потребления и не выпускается в обращение. Также из сферы регулирования исключено выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях.
Важно понимать и другой тип исключений: часть пищевой продукции регулируется преимущественно отраслевыми регламентами, которые устанавливают собственные требования и формы оценки соответствия. Так, молоко и молочная продукция дополнительно регулируются ТР ТС 033/2013, мясо — ТР ТС 034/2013, рыба — ТР ЕАЭС 040/2016, масложировая продукция — ТР ТС 024/2011, соковая продукция — ТР ТС 023/2011. Требования этих регламентов применяются совместно с ТР ТС 021/2011, а не вместо него.
Особые категории продукции
Регламент выделяет несколько категорий продукции с особым правовым режимом, которые важно учитывать при определении применимых требований.
Специализированная пищевая продукция — детское питание, диетическое лечебное и профилактическое питание, лечебно-столовые и лечебные минеральные воды, продукты для спортсменов, беременных и кормящих женщин, БАД — подлежит не декларированию, а государственной регистрации. Подробнее об этой категории — в статье Специализированная пищевая продукция.
Непереработанная пищевая продукция животного происхождения — туши и части туш продуктивных животных, сырое молоко, яйца, улов водных биоресурсов — не декларируется, а проходит ветеринарно-санитарную экспертизу. Декларированию она не подлежит (статья 23, часть 1).
Уксус прямо исключён из перечня продукции, подлежащей декларированию по ТР ТС 021/2011 (статья 23, часть 1, пункт 3). Для уксуса применяются иные формы подтверждения соответствия.
Пищевая продукция нового вида — продукция с новой молекулярной структурой, из нетрадиционных источников, с применением ГМО, наноматериалы — подлежит государственной регистрации до начала производства или ввоза.
Продукция общественного питания — готовые блюда и пищевая продукция предприятий питания, предназначенная для реализации при оказании услуг, — оценивается в форме государственного надзора (контроля), а не декларирования.
Если ваш товар относится к одной из особых категорий или вы не уверены, какая форма оценки соответствия применима, — специалисты ПромТехСтандарт помогут разобраться с требованиями и выбрать правильный путь.
Как определить, нужна ли декларация по ТР ТС 021/2011
Алгоритм проверки применимости регламента выглядит следующим образом. Первый шаг — определить, является ли товар пищевой продукцией по определению статьи 4 регламента: предназначен ли он для употребления человеком в пищу. Если да — регламент применяется.
Второй шаг — проверить, не относится ли продукция к исключениям статьи 23: непереработанная животного происхождения, специализированная, уксус. Если относится — форма оценки соответствия иная, не декларирование.
Третий шаг — проверить, действуют ли в отношении продукции отраслевые технические регламенты (молоко, мясо, рыба, масложировая продукция и т. д.). Если да — требования отраслевого регламента применяются совместно с ТР ТС 021/2011. В ряде отраслевых регламентов установлены собственные схемы и сроки декларирования, которые могут отличаться от базовых схем 021.
Четвёртый шаг — выбрать схему декларирования (1д, 2д или 3д) в зависимости от того, серийное это производство или разовая партия, и нужна ли аккредитованная лаборатория. Подробнее о схемах — в статье Декларация ТР ТС 021/2011.
FAQ
Существует ли официальный перечень продукции ТР ТС 021/2011 с кодами ТН ВЭД?
Отдельного утверждённого перечня с кодами ТН ВЭД для ТР ТС 021/2011 не существует — в отличие от регламентов на конкретные виды продукции (например, ТР ТС 010/2011 или ТР ТС 032/2013). Регламент распространяется на всю пищевую продукцию по определению статьи 4, поэтому критерий применимости — назначение товара (употребление в пищу), а не его присутствие в каком-либо перечне.
Как понять, нужна ли декларация по ТР ТС 021/2011 для конкретного товара?
Нужно проверить три условия: товар является пищевой продукцией по определению регламента; он не относится к исключениям (непереработанная продукция животного происхождения, специализированная, уксус); он не относится к продукции нового вида, требующей госрегистрации. Если все три условия выполнены — декларирование обязательно.
Если на продукцию действует отраслевой регламент (молоко, мясо, рыба) — нужна ли ещё декларация по ТР ТС 021/2011?
Отраслевые регламенты применяются совместно с ТР ТС 021/2011, а не вместо него. Однако на практике декларация оформляется с указанием всех применимых регламентов одновременно. Это не означает оформление двух отдельных документов — в одной декларации указываются все регламенты, требованиям которых соответствует продукция.
Подпадают ли пищевые добавки и БАД под ТР ТС 021/2011?
Да, пищевые добавки, ароматизаторы и БАД прямо включены в определение пищевой продукции статьи 4 регламента. При этом для пищевых добавок и ароматизаторов дополнительно действует ТР ТС 029/2012, а БАД относятся к специализированной пищевой продукции и подлежат государственной регистрации, а не декларированию.
Нужна ли декларация по ТР ТС 021/2011 на продукцию общественного питания?
Нет. Пищевая продукция предприятий питания (общественного питания), предназначенная для реализации при оказании услуг, оценивается в форме государственного надзора (контроля), а не декларирования. Это прямо установлено частью 3 статьи 21 регламента.
Перечень продукции ТР ТС 021/2011 в системе ПромТехСтандарт
На практике вопрос «подпадает ли мой товар под ТР ТС 021/2011» возникает чаще всего при импорте продукции или при выводе на рынок нового продукта. Особенно часто затруднения возникают с продукцией смешанного состава, нетрадиционными продуктами, БАД, специализированным питанием — когда неочевидно, под какой регламент подпадает товар и какая форма оценки соответствия применима.
ПромТехСтандарт проводит идентификацию пищевой продукции: определяет применимые технические регламенты, форму оценки соответствия и схему декларирования. При необходимости — сопровождает процедуру от испытаний в аккредитованной лаборатории до регистрации декларации или государственной регистрации продукции.
Если вам нужно определить, подпадает ли ваша продукция под ТР ТС 021/2011, или оформить декларацию о соответствии — оставьте заявку в форме ниже. Проведём идентификацию, определим применимые требования и подберём оптимальную схему оценки соответствия.
