Именно этот закон определяет, что такое технический регламент, как он соотносится со стандартами, кто и как подтверждает соответствие продукции требованиям, как устроена аккредитация.
До принятия 184-ФЗ в России действовал Закон о стандартизации 1993 года, по которому ГОСТы были обязательными. Это создавало избыточную нагрузку на бизнес: тысячи требований, многие из которых не имели отношения к безопасности, были формально обязательны. Федеральный закон №184-ФЗ разделил требования на две категории: обязательные — только в части безопасности, через технические регламенты — и добровольные — стандарты.
Ключевые принципы, которые устанавливает закон
- Разделение обязательных и добровольных требований. Технические регламенты — обязательны, стандарты — добровольны. Это фундаментальный принцип, на котором построена вся система. Государство устанавливает только минимальный барьер безопасности, всё остальное — выбор производителя.
- Единство правил. Требования к продукции не могут устанавливаться иначе как техническим регламентом. Никакие ведомственные инструкции, письма, предписания не вправе вводить дополнительные обязательные требования к продукции сверх регламентов.
- Презумпция соответствия. Если производитель применяет стандарты из перечня, принятого к техническому регламенту, он считается выполнившим требования регламента в части, покрытой этими стандартами. Это снижает административную нагрузку и даёт производителю предсказуемость.
- Открытость и прозрачность. Разработка технических регламентов и стандартов ведётся публично, с возможностью участия бизнеса и общественности. Уведомления о разработке публикуются, проекты выносятся на общественное обсуждение.
Структура закона: что где искать
- Глава 1 — общие положения: цели закона, основные понятия, принципы технического регулирования. Здесь даны определения технического регламента, стандарта, подтверждения соответствия, аккредитации — все базовые термины системы.
- Глава 2 — технические регламенты: порядок разработки, принятия, изменения и отмены. Закон устанавливает, что технические регламенты принимаются федеральными законами, постановлениями Правительства или международными договорами. Именно на основании этой главы действуют все ТР ТС и ТР ЕАЭС.
- Глава 3 — стандартизация: цели, принципы, виды стандартов, правила их разработки. Закон закрепляет добровольность применения стандартов и описывает национальную систему стандартизации.
- Глава 4 — подтверждение соответствия: формы и схемы, обязательная и добровольная сертификация, декларирование. Здесь установлены общие правила, которые затем конкретизируются в каждом техническом регламенте.
- Глава 5 — аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий. Закон закрепляет принципы национальной системы аккредитации и роль Росаккредитации.
- Глава 6 — государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов.
Соотношение 184-ФЗ и регламентов ЕАЭС
С развитием Евразийского экономического союза значительная часть технического регулирования перешла на наднациональный уровень. Технические регламенты ТР ТС и ТР ЕАЭС принимаются решениями Евразийской экономической комиссии и имеют прямое действие на территории всех государств-членов — России, Беларуси, Казахстана, Армении, Кыргызстана.
В части продукции, охваченной регламентами ЕАЭС, национальный 184-ФЗ уступает место наднациональному регулированию. Однако закон по-прежнему действует для сфер, не охваченных регламентами ЕАЭС, и регулирует национальную систему стандартизации, аккредитации и государственного надзора. На практике: если на продукцию есть ТР ТС или ТР ЕАЭС — применяется он. Если нет — смотрим национальные требования на основании 184-ФЗ.
Что изменилось с принятием закона
До 184-ФЗ в России действовало около 25 000 обязательных ГОСТов. После реформы обязательными остались только требования безопасности, закреплённые в технических регламентах. Это принципиально изменило логику работы с нормативной документацией: вместо поиска подходящего ГОСТа производитель теперь определяет, под какой технический регламент попадает его продукция, и выполняет именно его требования.
Для бизнеса это снизило административную нагрузку, но одновременно потребовало новой компетенции: понять, под какие регламенты попадает продукция, какие схемы подтверждения соответствия применимы, в каком органе нужно сертифицироваться — всё это стало задачей самого производителя или его консультанта.
Как 184-ФЗ применяется на практике
Для производителя и импортёра 184-ФЗ — это отправная точка при выводе продукции на рынок. Практическая логика работы с законом выглядит следующим образом.
Первый шаг — определить, попадает ли продукция под действие технических регламентов ЕАЭС. Если да — требования регламентов обязательны, и именно они определяют порядок подтверждения соответствия. Если нет — проверяем, нет ли национальных обязательных требований: отдельных законов, постановлений Правительства, санитарных норм.
Второй шаг — определить форму подтверждения соответствия. Федеральный закон №184-ФЗ устанавливает два вида: обязательное подтверждение (сертификация или декларирование по регламенту) и добровольное (сертификация по стандартам или техническим условиям в системах добровольной сертификации). Форма и схема для обязательного подтверждения определяются конкретным техническим регламентом.
Третий шаг — выбор органа. 184-ФЗ закрепляет принципы аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий. Для обязательной сертификации орган должен быть аккредитован Росаккредитацией и включён в реестр ЕАЭС. Для добровольной — аккредитован в зарегистрированной системе добровольной сертификации.
Закон также устанавливает ответственность за выпуск продукции без подтверждения соответствия или с нарушением требований регламентов. Административная ответственность предусмотрена КоАП: штрафы для должностных лиц и организаций, изъятие продукции, приостановление деятельности.
FAQ
Является ли 184-ФЗ техническим регламентом?
Нет. Федеральный закон №184-ФЗ — это закон о системе технического регулирования, а не сам технический регламент. Он устанавливает правила, по которым принимаются и применяются технические регламенты. Конкретные требования к продукции содержатся в самих регламентах — ТР ТС и ТР ЕАЭС.
Обязателен ли ГОСТ после принятия 184-ФЗ?
По общему правилу — нет, ГОСТы добровольны. Исключение: если ГОСТ включён в перечень стандартов к техническому регламенту как доказательная база — его применение остаётся добровольным, но даёт презумпцию соответствия требованиям регламента.
Что делать, если на продукцию нет технического регламента?
Обязательная сертификация по ТР ТС не требуется. Но продукция может подпадать под другие обязательные процедуры: санитарно-эпидемиологическую экспертизу, государственную регистрацию, пожарную сертификацию. Добровольная сертификация доступна всегда.
Кто контролирует соблюдение требований технических регламентов?
Государственный контроль осуществляется уполномоченными органами в зависимости от вида продукции: Роспотребнадзор, Росстандарт, Ростехнадзор, МЧС и другие. Порядок контроля установлен главой 6 184-ФЗ и конкретизируется в каждом техническом регламенте.
Федеральный закон №184-ФЗ и система ПромТехСтандарт
Система добровольной сертификации ПромТехСтандарт работает в правовом поле, установленном 184-ФЗ. Закон прямо предусматривает возможность добровольной сертификации как инструмента подтверждения соответствия продукции требованиям сверх обязательного минимума — стандартам, техническим условиям, требованиям заказчиков.
Если вам нужно разобраться, какие требования 184-ФЗ и технических регламентов применимы к вашей продукции — специалисты ПТС помогут разобраться в требованиях и выстроить систему подтверждения соответствия.
