Именно так определяет этот термин статья 2 Федеральный закон №184-ФЗ «О техническом регулировании» — основополагающего документа всей системы.
Важно сразу разграничить два понятия, которые часто путают.
- Техническое регулирование — это система в целом: законодательство, институты, процедуры, инструменты.
- Технический регламент — лишь один из инструментов внутри этой системы, отвечающий за установление обязательных требований к конкретным группам продукции.
Понимание этого различия необходимо для правильной ориентации в нормативном пространстве.
Цели и принципы технического регулирования
Статья 3 ФЗ-184 устанавливает принципы, на которых строится вся система. Центральный из них — разделение обязательных и добровольных требований. Обязательными являются исключительно те требования, которые закреплены в технических регламентах. Всё остальное — стандарты, своды правил, технические условия — применяется добровольно. Это принципиальное отличие от советской системы, где ГОСТы имели силу закона и были обязательны к исполнению.
Среди других ключевых принципов — единство правил аккредитации и единство правил и методов испытаний при подтверждении соответствия, недопустимость совмещения полномочий по государственному контролю и надзору с полномочиями по аккредитации и сертификации, а также недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля. Эти принципы направлены на устранение конфликта интересов и обеспечение объективности процедур оценки соответствия.
Цели технического регулирования сформулированы в ФЗ-184 исчерпывающим образом:
- защита жизни и здоровья граждан,
- имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества,
- охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений,
- предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей,
- обеспечение энергетической эффективности.
Никакие иные цели не могут служить основанием для установления обязательных требований — это прямо запрещено законом.
Элементы системы технического регулирования
Система технического регулирования состоит из нескольких взаимосвязанных элементов, каждый из которых выполняет свою функцию.
Технические регламенты — нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к продукции и связанным с ней процессам. В системе ЕАЭС принимаются Советом Евразийской экономической комиссии, в России — также федеральными законами и постановлениями Правительства для сфер, не охваченных регламентами ЕАЭС.
Стандартизация — деятельность по разработке и применению стандартов. Стандарты носят добровольный характер, однако применение стандартов из доказательной базы технического регламента даёт производителю презумпцию соответствия требованиям этого регламента. Национальным органом по стандартизации в России является Росстандарт.
Аккредитация — официальное подтверждение компетентности испытательных лабораторий и органов по сертификации. В России единственным органом по аккредитации является Федеральная служба по аккредитации — Росаккредитация. Без аккредитации лаборатория не вправе выдавать протоколы испытаний, а орган — выдавать сертификаты соответствия.
Подтверждение соответствия — документальное удостоверение того, что продукция, процессы или услуги соответствуют требованиям технических регламентов или стандартов. Осуществляется в форме обязательной сертификации, обязательного декларирования либо добровольной сертификации.
Государственный контроль и надзор — проверка соблюдения требований технических регламентов в обращении. Осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти — Роспотребнадзором, Ростехнадзором, ФТС и другими — в зависимости от предмета регламента.
Разграничение обязательных и добровольных требований — ключевое для выбора правильного маршрута сертификации. Эксперты ПромТехСтандарт помогут понять, что обязательно для вашей продукции, а что — добровольно.
Обязательное и добровольное: как разграничить
Одно из ключевых практических следствий системы технического регулирования — чёткое разграничение обязательного и добровольного. Обязательным является только то, что прямо предусмотрено техническим регламентом. Если продукция подпадает под действие технического регламента, производитель или импортёр обязан пройти предусмотренную регламентом процедуру подтверждения соответствия до выпуска продукции в обращение. Маркировка знаком ЕАС без такого подтверждения запрещена.
Если продукция не попадает ни под один технический регламент, обязательная сертификация по ТР ТС не требуется. При этом могут действовать иные обязательные процедуры — государственная регистрация, санитарно-эпидемиологическая экспертиза, пожарная сертификация. Добровольная сертификация остаётся доступной для любой продукции вне зависимости от наличия применимых регламентов.
Реформа 2003 года: от советских ГОСТов к современной системе
До принятия ФЗ-184 в 2002 году в России действовала система, унаследованная от советской эпохи: ГОСТы были обязательными для исполнения, а их несоблюдение влекло административную и уголовную ответственность. Разработка и утверждение стандартов находились в руках государственных органов, а граница между обязательными и добровольными требованиями была размытой.
Реформа 2002–2003 годов, воплощённая в ФЗ-184, кардинально изменила архитектуру системы. Обязательный статус был закреплён исключительно за техническими регламентами, ГОСТы стали добровольными, а институт аккредитации отделён от государственного надзора. Переходный период занял более десяти лет: многие технические регламенты вступили в силу лишь в 2010-е годы, а до их принятия продолжали действовать обязательные требования из советских нормативных документов.
Требования технических регламентов ЕАЭС обязательны для всех участников рынка Союза. Специалисты ПТС помогут определить, под какие ТР ТС попадает ваша продукция, и выстроить оптимальный маршрут соответствия.
Техническое регулирование в ЕАЭС
С созданием Таможенного союза, а затем Евразийского экономического союза система технического регулирования приобрела наднациональный уровень. Технические регламенты ЕАЭС и Таможенного союза принимаются Советом ЕЭК и имеют прямое действие на территории всех государств-членов — России, Беларуси, Казахстана, Армении и Кыргызстана — без необходимости ратификации на национальном уровне.
Национальные технические регламенты сохраняют силу только в сферах, не охваченных регламентами ЕАЭС. Стандартизация на уровне ЕАЭС ведётся через межгосударственные стандарты ГОСТ, принимаемые Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации. Сертификаты и декларации соответствия, оформленные по правилам ЕАЭС, признаются во всех государствах-членах и дают право на обращение продукции на едином рынке численностью свыше 180 миллионов человек.
FAQ
Техническое регулирование и технический регламент — это одно и то же?
Нет. Техническое регулирование — это система в целом, включающая законодательство, институты, процедуры и инструменты. Технический регламент — один из инструментов внутри этой системы, устанавливающий обязательные требования к конкретным группам продукции. Технический регламент является частью технического регулирования, но не исчерпывает его.
Кто осуществляет государственное управление в области технического регулирования в России?
Основным федеральным органом исполнительной власти в сфере технического регулирования является Росстандарт (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии). Аккредитацию ведёт Росаккредитация. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов осуществляют профильные ведомства: Роспотребнадзор, Ростехнадзор, ФТС и другие — в зависимости от предмета регламента.
Распространяется ли система технического регулирования на услуги?
ФЗ-184 распространяется в том числе на услуги и процессы. Однако на практике большинство действующих технических регламентов ЕАЭС посвящены продукции, а не услугам. Для услуг чаще применяются иные механизмы — лицензирование, саморегулирование, добровольная сертификация по стандартам серии ISO.
Что происходит, если продукция не соответствует требованиям технического регламента?
Продукция, не прошедшая подтверждение соответствия по применимому техническому регламенту, не может легально обращаться на рынке ЕАЭС. Её ввод в обращение влечёт административную ответственность по КоАП РФ, изъятие из обращения и уничтожение. Органы государственного контроля вправе приостановить реализацию и обязать производителя или импортёра устранить нарушения.
Можно ли применять иностранные стандарты в российской системе технического регулирования?
Да. Международные стандарты ISO и IEC, а также региональные стандарты EN могут применяться в качестве доказательной базы при подтверждении соответствия, если это предусмотрено соответствующим техническим регламентом или согласовано с органом по сертификации. Многие из них приняты в России как ГОСТ ISO или ГОСТ IEC — гармонизированные версии международных документов, действующие в национальной системе стандартизации.
Техническое регулирование в системе ПромТехСтандарт
Система добровольной сертификации ПромТехСтандарт является частью системы технического регулирования в её добровольном сегменте. Добровольная сертификация в ПТС осуществляется по требованиям технических регламентов, национальных стандартов, стандартов организаций или иных документов — по выбору заявителя. Это инструмент для производителей и импортёров, которые хотят дополнительно подтвердить качество и безопасность продукции сверх обязательных требований или выйти на рынки, где добровольный сертификат даёт конкурентное преимущество.
Специалисты ПромТехСтандарт помогают разобраться в том, какие элементы системы технического регулирования применимы к конкретной продукции: под какие технические регламенты она попадает, какие процедуры обязательны, а какие — добровольны, и какой набор документов оптимален для конкретных бизнес-задач. Обратитесь за консультацией — и получите чёткую карту действий для вашей продукции.
